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茂名全面推行河长制五年成效显著

作者:广东省生态文明促进会 浏览: 发表时间:2021-11-30 14:47:34 来源:茂名日报

自2017年习近平总书记发出“每条河流要有‘河长’了”的全面推进河长制动员号令以来,茂名认真贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推行河长制湖长制,以建设江河安澜、秀水长清、造福人民的幸福河湖为目标,进一步夯实河湖管护基础,稳妥有序高质量推进碧道建设,全力构建干净、整洁、优美的河湖生态环境,推进河长制湖长制工作从“有名、有责”向“有能、有效”转变,助力美丽乡村建设,激发乡村振兴新活力。2017年茂名代表省接受国家河长制评估验收并获得国家验收组的高度评价。在省河长制考核中,2019年排名全省第7,获得优秀等次;2020年排名全省第8,在粤东西北地区处于领先位置。

五年成效——

河长体系实现全面覆盖

五年来,茂名按照中央、省部署,制定了河长制工作方案,建立健全相关制度,构建市、县、镇、村四级河长体系,河长体系实现全面覆盖,372条河流、7座湖泊共设立2784名河长(市级河长5名,县级河长47名,镇级河长1116名,村级河长1616名);设立湖长35名。

河流环境得到持续改善

五年来,茂名全面开展河流清污除臭行动。全市四级河长累计巡河32万余次,巡河发现并整改问题3万多个,完成河湖划界2600多公里;完成入河排污口整治510个,完成“四乱”问题整治658宗,累计清理河流5401公里,清理水域面积556平方公里,清理水面漂浮物261万吨;新增城镇生活污水处理设施89座,敷设城镇污水管网982公里;完成5897个自然村生活污水治理;制定并深入实施《茂名市畜禽养殖污染防治条例》,全市关闭禁养区养殖场13429家,关闭养殖量255.6万头,整治2581家养殖场,整治养殖量72.1万头,畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施配套率分别为92.26%、97.99%;建成区12条黑臭水体全部完成整治;累计完成中小河流治理1137公里,因地制宜建成碧道180多公里。

安全保障能力大幅提高

五年来,全市水安全保障能力大幅提高。中小河流治理效益显著,多次经受住暴雨、台风考验,没有出现人员伤亡事件,全市因灾损失下降35%,人民群众生命财产安全得到进一步保障。河湖水环境质量持续改善,2021年1~10月,茂名12个国考断面全部达标,其中10个为优良,地表水国考断面水质优良比例为83.3%。水生态环境显著提升,茂名露天矿好心湖成为了矿山环境治理的“国家样板”、好心湖碧道成为广东省十大浪漫碧道;彭村湖湿地公园、合水湿地公园、龙记河、根子河等已成为乡村水生态旅游热门景点,“锦江画廊”碧道得到省委主要领导充分认可。水清岸绿的经济效益开始突显,特别是碧道建成后,推动沿线乡村特色产业、乡村旅游蓬勃发展,乡村美丽了,活力激发了,村民致富了,共建共治共享的治水新格局来了。

主要做法——

高位推动,“河长领治”成为治水常态

市委、市政府高度重视河长制工作,党政主要领导带头担纲履职,多次召开会议,研究部署河长制工作;多次作出批示指示,要求压实各级河长及成员单位职责,认真贯彻落实上级要求;联合签发总河长令,向河长制重点工作发起攻坚;深入任务最重的河湖一线巡河履职,为治水“把脉开方”;定期召开河长制暨中小河流治理现场会,形成各县区“比、学、赶、超”治水新氛围。今年以来,针对“水污染防治、农村集中供水、万里碧道建设”等河长制重点工作,市委书记袁古洁,市委副书记、市长庄悦群联合签发了2021年第1号茂名市总河长令,明确向其发起总攻坚。通过以上率下,有效推动了河长制重点工作。全市四级河长累计巡河17万多次,发现整改问题1.74万个。巡河履职、领衔治水成为各级河长自觉行动。

明确责任,深入开展河湖专项治理

成立茂名市实施河长制工作领导小组,明确责任分工;制定河长制年度工作要点,明确工作任务及负责单位。加强部门协作配合,深入推进河湖专项治理特别是小东江治理。

全面推进河湖“五清”常态化、规范化。从2018年起,每年组织两次集中“清漂”专项行动,并开展春节元宵期间河湖保护、“抗疫情、抓清漂、茂名河长在行动”等一系列专项行动,河湖面貌得到持续改善。特别是2021年,全市投入资金4858万元,清理河流2659公里,清理水面漂浮物14.99万吨,是历年来投入最多、力度最大、成效最明显的一年。

全力攻坚小东江石碧断面水污染防治,坚决消除水质反弹劣V类问题。石碧断面是广东9个劣V类国考断面之一。茂名全面贯彻党中央、省决策部署,严格执行《小东江流域水污染物排放标准》,积极推动小东江流域综合整治。“十三五”期末,完成了石碧国考断面消除劣V类目标。今年以来,面对小东江石碧断面返劣形势,全市上下以前所未有的攻势打好消劣歼灭战,明确了全市水污染防治攻坚22项重点问题,制定加快石碧断面消除劣V类102项攻坚任务表等,挂图作战、推动国考断面水质有效改善。目前,石碧断面水质已改善至V类。

共建共治共享,高质量推进碧道建设

市委、市政府主要领导高度重视碧道建设,多次深入各地调研督导,亲自谋划部署推进碧道建设,创造性提出了“鉴江画廊魅力蓝湾”“锦江画廊”“精彩100里”等碧道概念,确定了“九脉归一、五片共辉、湖湾点萃”的市碧道空间布局。

加强资金统筹整合,鼓励乡贤企业捐资建设,推广EPC+O建管模式。统筹使用各类涉农资金,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入,形成“大类间打通”“跨类别使用”的资金投入格局。如信宜“锦江画廊”碧道,共统筹整合各类资金2.4亿元。引入市场经营主体,推广EPC+O建管模式,推动企业与政府合作。信宜“锦江画廊”碧道在全省率先引入市场化主体建设运营,实行集团化统一品牌包装,统一运营管理,实现可持续发展。

因地制宜规划建设,碧道建设按照最大程度保护原则,不改变原河道走势,对河道两岸的竹木、古树等作保留,以维护岸边带,依托提升原有特色自然资源,因地制宜配套设置景观节点。信宜“锦江画廊”碧道生态岸线达50%以上,好心湖碧道则是生态修复治理典范。在盘活旅游文化资源,提升碧道造血能力方面,信宜“锦江画廊”碧道有效串联盘活高城水库景区、镇隆古城景区和沿线10个美丽乡村,对24处历史名胜古迹进行修复和活化利用,碧道建成后,沿线景点日均游客量增幅30%以上,带动沿线1000多名村民就业。

结合乡村振兴,推进碧道沿线村庄农村人居环境整治。在碧道沿线村庄深入开展“六乱”整治、“三边”整治、“三清三拆三整治”等人居环境整治行动,并以碧道沿线乡村为示范点,以点带面,推动全市进一步做好人居环境整治。如“锦江画廊”碧道沿线自然村已100%建成垃圾收运处理体系,沿线4个镇67个行政村建成“干净整洁村”。

制度创新,全面提升河长管理效能

创新开展人大评议河长制。市人大常委会制定了《关于开展河长制工作评议的实施方案》,每年组织市县镇三级人大联动,对河长制工作进行评议,有力助推了河长制的全面落实。

实施全域联动治水。打破行政区域治水界限,主动对接湛江、云浮等地,协同推进秦村河、鹤地水库等交界河湖水环境治理,推动形成责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。

推行“河长+直播”阳光模式。组织开展“跟着河长去巡河”网络直播活动,每期随机选取1个镇,邀请人大代表、政协委员参与,在当地总河长带领下巡河,直播节目受到广大干部群众高度认可,获得90万余人次点击,网友留言近2000条,激发了河长动力,凝聚了社会共识,有效提升了巡河治河水平。

推行“河长+精准扶贫”共享模式。结合河湖治理和精准脱贫工作,探索共建共治共享治理方式,凝聚管河治河护河的强大力量。如化州市把解决贫困人员就业与聘请村级护河员岗位结合,从县级财政中安排专项经费,优先从建档立卡贫困户中聘请河道保洁员和巡查员,共聘贫困人员806人,人均年增收6000元,达到河湖治理与精准扶贫两不误、两促进的良好效果。

推行“河长+交叉巡河”联动模式。高州市创新推行镇村级河长交叉巡河机制,明确由镇级总河长牵头,组织本镇属地相关跨界河流的镇村河长,对跨界河流其他镇河道进行异地集体巡查、交替巡查,交叉巡河频率每月不少于2次。经过联动治理模式,高州市共排查并完成治理256个问题,有效破解跨界河流沿线镇村互相推卸责任的难题,促进了河长制工作。

加强宣传,营造护河爱河浓厚氛围

丰富载体深度宣传。在全市深入开展河长制工作“进村庄、进企业、进社区、进校园、进机关”等“十进”活动,在全市中小学开展以“爱护身边的河湖”为主题的征文活动和“给家长的一封信”活动,组织茂名日报社、茂名电视台等主流媒体对河长制及碧道建设进行宣传报道。

开展河长制专题培训。邀请省水利厅、省水科院、省水电设计院等单位专家学者对县镇村三级河长和各级河长办工作人员及相关部门进行业务培训。

强化新媒体宣传。全市各级普遍建立了河长工作群、宣传群,以进一步加强日常工作联络,及时交流和宣传河长制有关工作信息、好的经验做法,并利用微信朋友圈、茂名发布、茂名河长等公众号推送河长制相关知识。

巡查暗访,切实加强河长巡河履职

今年以来,市河长办组织成员单位,组成5个河长制专项工作巡查暗访小组,每周到各地特别是小东江流域开展巡查暗访,并将暗访结果通报给各地党委政府,要求切实加强整改落实,同时抄送市委书记、市长等市领导以及有关部门。每月定期通报河长巡河履职情况,要求各地切实加强河长巡河履职,敢于直面问题,加强问题整改,避免形式巡河,针对巡河履职不到位问题,进行了通报批评。针对小东江石碧断面返劣及水浮莲清理不及时问题,约谈了相关单位负责人,同时有3名村级河长因履职不到位受到当地党委的问责。推进河长制巡查暗访常态化,市河长办牵头成员单位,每周定期开展巡查暗访,每周通报跟踪。至目前,共开展22期巡查暗访,发现问题411个,整改359个,各地河长制工作进一步提高,解决了一批老大难问题。

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