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聚焦矿产资源资产价值化 打造绿色发展韶关样板

作者:广东省生态文明促进会 浏览: 发表时间:2021-07-05 16:11:25 来源:韶关日报

韶关市矿产资源种类全、储量大、分布广,被誉为“中国锌都”“有色金属之乡”,且矿业发展基础坚实、实力雄厚、潜力巨大。市自然资源局党组书记、局长许险峰表示,要以实现矿产资源资产价值化为重要路径,将矿产资源资产优势转化为经济优势,逐步实现自然资源资产价值化。 

记者:韶关是基于什么背景下,选择以矿产资源资产价值化作为实现自然资源资产价值化的重要路径?  

许险峰:以矿产资源资产价值化作为实现自然资源资产价值化的重要路径,是韶关的矿山资源优势、矿产行业优势和政策优势决定的。 

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图为大宝山矿新山片生态修复后的情景。大宝山矿提供 

从资源优势解读,韶关成矿地质条件优越,矿产资源种类较齐全,多种矿产资源禀赋居全省前列。铅、锌、钨等为韶关优势矿产,韶关又被称为“中国锌都”“有色金属之乡”。  

从行业优势解读,我市在产矿山75座,2020年销售收入约32.79亿元,税收约3.89亿元,为韶关经济社会高速发展提供了重要保障。  

从政策优势来看,我市立足北部生态发展区定位,大力推进绿色矿山建设、露天矿综合整治,满足绿色矿业转型升级的迫切需要。目前,全市已建成35个绿色矿山,占全省已建成绿色矿山367家的9.54%,其中9家矿山被纳入全国绿色矿山名录。韶关也于2020年12月作为全省唯一地区成功入选全国50个绿色矿业发展示范区榜单。  所以,韶关不仅矿产资源储量丰富,而且潜在价值巨大,价值化实现路径具体可行,推行矿产资源资产价值化,能高效实现我市由“矿山大市”迈向“矿业经济大市、强市”的飞跃,为自然资源资产价值化打造样板、提供支持。  

记者:在全力推进矿产资源价值化过程中,我市应该把握怎样的原则,以抓好矿产资源高质量发展的机遇?  

许险峰:一是整合现有矿业权。通过政府统筹、有序出让、多方合作、转型升级等方式,根据资源分类,分别制定现有矿业权整合政策,从根本上整治“小、散、乱”现象,形成全市矿产资源一盘棋开发,全面提高资源利用效率。  

二是坚持生态优先。守住自然生态安全边界,彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,做到在保护中开发,在开发中保护。  

三是促进产业发展。在发展好现有金属矿山基础上,以石英、稀土、建筑石料等资源重点率先突破。深入推动政策创新、模式创新、管理创新,高标准建设绿色矿业发展示范区,实现矿产资源价值最大化和矿业高质量发展。

四是探索价值实现多元路径。注重发挥政府在政策设计、需求创造、评价考核和监督管理等方面的主导作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥企业的主体作用、各类市场交易机制的作用,重点加强市、县属国有企业参与力度。  

记者:韶关作为北部生态发展区中的矿山大市,自然资源部门将采取哪些改革措施,充分发挥韶关矿产资源禀赋优势,实现矿产资源资产价值化?  

许险峰:市自然资源局起草了《关于推进矿产资源资产价值化的指导意见(送审稿)》等系列文件,提出了6大改革机制等16项具体工作:  

建立摸清各类资源潜力的改革机制。明确采用分类分步方式进行摸底调查,建立矿产资源储量信息数据库,全面掌握我市矿产资源储量情况。  

建立分类设限盘活资源的改革机制。首先理清已出让、消耗和剩余资源量,然后评估可再开发利用价值,按新设采矿权审批流程设置和出让,同时严格落实最低生产规模要求,分类设定采矿权有效期。  

建立矿产资源有偿使用的改革机制。主要明确了要定期评估分析全市采矿权收益情况,及时更新调整采矿权出让收益基准价。同时明确采矿权出让评估程序,以科学合理确定出让底价,更加适应市场需求变化。  

建立采矿权出让管理的改革机制。要求市、县属国有企业提前介入,强化市场主体责任;要求加强对稀土、石英、建筑石料等优势矿种开发投资规模的引导,积极推动园区发展,探索矿产品深加工,培育产业链“链主”企业。  

建立保护生态绿色发展的改革机制。重点在出让公告和出让合同中,明确新建矿山绿色矿山建设、节能降耗等有关要求和违约责任,强化源头管控。同时,要求生产的矿山企业按照绿色矿山建设要求规范管理,加快改造升级,打造绿色发展韶关样板。  

建立到期采矿权再开发的改革机制。避免出现矿产资源无限期拖延开发、企业未按出让合同要求履行相关职责的行为。通过摸家底、立规矩、抓落实、上项目,积极推进矿业领域“碳达峰”、“碳中和”和能耗双控相关工作。  

记者:作为自然资源主管部门,将怎样把“绿水青山”变为“金山银山”,在实现高水平保护的前提下实现绿色发展?  

许险峰:“在保护中开发,在开发中保护”是将“绿水青山”变为“金山银山”的唯一途径。具体措施有:  

对新建、在采等有责任主体的矿山,按照“谁开发、谁破坏、谁修复”的原则,由矿山企业负责恢复治理,包括落实矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案,压实矿山企业生态环境保护主体责任。  

对历史遗留矿山,由各级地方政府统筹规划和治理恢复,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。结合广东粤北南岭山区山水林田湖草生态修复试点工程,实施大宝山新山片区历史遗留矿山生态恢复治理工程等二十余个矿山生态修复项目,大力推进矿山地质环境治理恢复和历史遗留工矿废弃地复垦利用,多维度开发历史遗留矿山生态修复利用价值。  

重点打击“非法开采”活动,强化日常监督检查,定期和不定期抽查,依法依规追究“非法开采”主体责任人或属地政府责任,彻底制止“非法开采”行为。  

记者:我市对于矿产资源资产价值化有何设想?如何规划矿产资源资产价值化发展的蓝图?  

许险峰:我市从产业、经济、生态三方面分别进行了规划:  

产业方面。孵化培育稀土、光伏、有色金属、建筑材料等重点产业链“链主”企业,计划到2025年底,优势矿种全产业链成型,重点产业园区基本建成,产业园区周边生活教育、医疗等配套设施完备,产城融合发展快速推进。  

经济方面。拉动绿色矿业社会投资,协力促进矿业发展,计划到2025年底,绿色矿业产值超千亿元。  

生态方面。计划到2025年底,成功探索绿水青山就是金山银山的路径,结合“双碳”目标统筹推进,筑牢粤北生态屏障,打造绿色发展韶关样板。  

潮起海天阔,扬帆正当时。市自然资源局将以改革创新的决心、坚定不移的信心,全力做好资源配置和服务保障,统筹推进矿产资源资产价值化,奋力将韶关打造成矿业领域生态文明建设的样板区、矿山环境保护与矿地和谐的模范区、矿产资源管理创新的先行区以及绿色矿业“碳达峰、碳中和”先行示范标杆,实现矿业兴韶!


绿水青山,就是金山银山!
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