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《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》本月正式施行

作者:广东省生态文明促进会 浏览: 发表时间:2021-01-13 14:42:42 来源:珠江环境报

  多年来,潮州市高度重视凤凰山生态环境保护工作,采取多种措施对凤凰山区域开展了一系列综合整治工作,取得了一定的成效。但随着经济社会的迅速发展,凤凰山区域生态资源保护、水污染防治、生态建设和保护等方面工作面临着更为严峻的考验和挑战。

  立法保护凤凰山区域生态环境,制定一部针对凤凰山茶叶生产区域生态环境保护的地方性法规,符合该地区实现科学发展、可持续发展的客观需求,也符合广大人民群众的利益,势在必行。

  经省人大常委会批准,《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》(以下简称《条例》)于2021年1月1日起正式施行。《条例》的颁布实施,对于保护凤凰山区域范围内的山体地貌、森林植被、农业生产、自然景观、物种资源,以及开发建设潮州生态旅游资源,促进凤凰山区域经济社会可持续发展,均具有重大的现实及深远历史意义。

  制定针对性地方法规保护凤凰山区域

  巍巍凤凰山,高耸入云端。“凤凰山区域是韩江重要的水源涵养地,且拥有良好的生态环境和自然禀赋,是潮州市重要的绿色生态屏障。同时该区域也是潮州市驰名中外乌龙茶系凤凰单丛茶的主产区。潮州市茶叶种植总面积约18.8万亩,其中凤凰山区域内的种植面积占90%,茶叶年总产量近2万吨,年产值近30亿元。”潮州市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜告诉记者。

  为加强凤凰山区域生态环境的保护,促进生态文明建设,实现经济社会可持续发展,制定一部针对凤凰山生态区域保护的地方性法规势在必行。

  从立项、起草到潮州市人大常委会审议,历时2年多,《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》终于在2020年9月29日,经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准,并自2021年1月1日起施行。《条例》的颁布实施,标志着潮州市凤凰山区域生态环境保护和管理工作步入规范化、法治化的轨道。

  据了解,该《条例》共三十条。《条例》坚持问题导向原则,从潮州市的实际情况出发,重点解决凤凰山区域生态环境保护工作实践中存在的重点、难点问题,主要内容包括立法目的和依据、适用范围、保护原则,规定了市、县(区)、镇人民政府、凤凰山区域内的村(居)民委员会的职责和权力义务;明确了生态环境、市、县(区)发展和改革、林业、农业农村等部门监管职责;从立法层次上进一步明确市、县(区)人大及其常委会法律监督的主体地位;多个角度规定凤凰山区域生态环境保护、开发利用、垃圾处理等问题,规范凤凰山区域范围内的村、居民的生产生活行为。《条例》还对违反本条例禁止性规定的行为所应负的法律责任进行规定,增强对违法行为的震慑力。

  为凤凰山生态环境“保驾护航”

  《条例》从潮州市的实际情况出发,充分发挥市人大常委会的立法权限,重点解决凤凰山区域生态环境保护工作实践中存在的重点、难点问题,有利于逐步改善当地群众的生活居住环境,有利于促进当地群众利用生态资源优势,因地制宜发展生态旅游产业,实现产业生态化、生态产业化,更有利于改善潮州市空气质量、提高森林覆盖率。

  《条例》按“统一协调、权责分明”的原则,细化落实各部门的职责和权力义务,从整体上构建了市、县(区)、镇、村(居)及职能部门分级负责、各司其职的管理体系;明确了市生态环境主管部门对凤凰山区域生态环境保护工作实施统一监督管理,负责凤凰山区域生态环境保护工作的组织、协调、指导和监督,其他有关职能部门协管共治的监管职责;建立凤凰山区域生态环境保护联席会议制度及考核监督制度。《条例》从整体上构建了一个市、县(区)、镇人民政府,市、县(区)职能部门协调、管理、监督三位一体的凤凰山区域生态环境保护实施的体制机制。

  《条例》第九条指出,“公民、法人和其他组织发现任何单位或者个人有破坏凤凰山区域生态环境的行为,有权向生态环境主管部门或其他负有监督管理职责的部门举报。发现生态环境主管部门或其他负有监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。”《条例》第十条规定“市、县(区)人民政府应当加强对凤凰山区域生态环境保护的宣传和普及工作,对保护凤凰山区域生态环境作出突出贡献的单位和个人给予奖励。”这一规定突破了“部门单打独斗”的模式,充分鼓励公民、法人和其他组织积极参与到凤凰山区域生态环境保护和治理的过程中,共同建设美丽凤凰山。 

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