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清远佛冈:探索完善“生态+检察”工作机制

作者:广东省生态文明促进会 浏览:55 发表时间:2020-12-15 10:45:24 来源:南方日报

县检察院举行“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”新时代检察宣传周活动。  程浩 摄

今年以来,佛冈县人民检察院落实全省检察机关深入开展新时代“五好”基层检察院建设活动,深化“一院两品”建设,紧紧围绕县委、县政府工作大局,秉承“绿色检察”发展理念充分履职尽责,探索完善“生态+检察”工作机制,落实“监督+共赢”司法模式和“司法+服务”办案模式,逐渐形成了富有佛冈特色的“绿色检察”工作模式,促进法治生态文明健康发展,助推佛冈经济绿色发展,实现新时代佛冈检察工作新发展。

惩治破坏生态环境资源犯罪

今年,佛冈县人民检察院建立了以院党组书记、检察长金绍辉任组长的“法治佛冈·绿色检察”品牌创建工作领导小组,制定了《佛冈县人民检察院“法治佛冈·绿色检察”品牌创建工作》实施方案,将“平和、文明、理性、规范”的执法理念融入检察工作各个方面和司法办案全过程,着力打造政治生态、法治生态、自然生态上的绿水青山。

佛冈县人民检察院依法惩治破坏生态环境资源犯罪。坚决打击破坏生态环境资源的各类犯罪,切实加强对水源、空气、土地、林木、矿产、渔业等生态环境资源的司法保护。建立破坏生态环境刑事案件优先办理、快速办理、适时介入、引导取证等工作机制,增强打击犯罪的实效和震慑力。加强对民事诉讼和行政诉讼的监督,综合利用检察建议、违法行为调查等多元化手段,监督纠正各类严重损害生态环境的违法行为。

2020年1至11月,佛冈县人民检察院共受理审查涉及破坏生态环境资源犯罪案件10件11人,批准10件11人;受理审查涉及破坏生态环境资源犯罪案件39件40人,起诉39件40人,有效惩治破坏生态环境资源犯罪。其中,佛冈县人民检察院严肃查处了黄某卫等16人污染环境刑事附带民事公益诉讼案。2018年10月至2019年1月20日期间,犯罪嫌疑人黄某卫等人在佛冈县石角镇观音山茶园生态旅游项目工地非法倾倒的固体废物总量约为2.67万吨,造成32.3亩林地被毁坏。

佛冈县人民检察院依法对16名被告人的违法犯罪行为提起公诉的同时,提起刑事附带民事公益诉讼,请求法院判令各被告人承担刑事责任和对造成的环境污染损害各项费用共2000余万元承担连带赔偿责任。

开展生态领域公益诉讼工作

佛冈县人民检察院深入开展生态环境领域公益诉讼工作。坚持主动作为,保持办案力度,通过调査核实手段、诉前检察建议,督促行政执法机关依法履行职责,办准办好人民群众反映强烈的、有广泛社会影响力的公益诉讼案件,通过办好典型或重大案件,用法治力量护航绿色发展,达到解决重要问题或促进行业治理的良好社会效果。

如佛冈县人民检察院在开展行政非诉执行监督专项活动中,到迳头镇社坪村民委员会一村民小组地段被占用土地整改现场发现,非法占用土地上新建的建筑物已经拆除,但非法占地面积456.7平方米的地面上全部硬底化,到处堆放废弃石粉,没有恢复土地原状。县检察院向佛冈自然资源局发出《检察建议书》,督促其依法履行职责,尽快将被非法占用的土地恢复原貌。佛冈县自然资源局在收到检察建议书后,对硬底化的水泥地面进行填土以恢复原貌。

创新执法司法联动机制

佛冈县人民检察院创新执法司法联动机制,与法院、公安、环保等部门联合发力,建立环境保护行政执法与司法联动机制,建立信息共享、案件移送办案协作机制,形成生态修复合力,共同修复受损生态环境。把刑事、民事、公益诉讼检察相结合,在查办破坏环境刑事案件时,依法督促犯罪嫌疑人、被告人以承担劳务、给付货币、亲友代替修复等方式恢复生态原貌,实现惩治违法犯罪与保护生态环境双赢。

如佛冈县人民检察院办理了冯某忠等16人及3家企业污染环境刑事附带民事公益诉讼案。2018年10月至2019年3月期间,冯某忠等人在佛冈县汤塘镇升平村委“高塱仔”(地名)非法倾倒工业垃圾。经测绘评估认定,在该地块和中转站区域倾倒有害物质合计不低于2.7万吨,对生态环境和资源保护造成严重破坏。

佛冈县人民检察院依法对16名被告人的违法犯罪行为提起公诉的同时,经公告无其他机关和组织提请诉讼后,依法对冯某忠等16人和深圳某实业有限公司等3家企业提起刑事附带民事公益诉讼,请求法院判令各被告人承担刑事责任和对造成的环境污染损害各项费用共1700余万元承担连带赔偿责任。

落实“监督+共赢”司法模式

佛冈县人民检察院落实“双赢多赢共赢”的检察理念,实现监督效果最大化。树立双赢多赢共赢法律监督理念,摆正位置,建立监督者与被监督者的良性积极关系,坚决摒弃“监督就是高人一等”的错误观念,从法律监督的目的、价值等出发,加强与有关部门的沟通交流,实现维护司法公正的共同价值追求。

落实“在办案中监督,在监督中办案”,增强监督刚性,提升办案质量。把监督寓于办案,把办案作为监督的基本手段。坚持办案与监督同行,不断拓展监督渠道,改进监督方式,加大监督力度,加大追捕、追诉力度,加强侦查活动监督,强化监督实效,切实保证监督和追诉工作取得良好的效果。其中,佛冈县人民检察院扎实开展高检院部署的“加强行政检察监督,促进行政争议实质性化解”专项行动,加强行政执行环节监督,特别是行政非诉执行监督,通过监督纠正或和解等方式,促进案结事了政和。据统计,2020年1月至11月,执行检察部门发出监督意见书44份,纠正违法通知书5份,检察建议1份。

佛冈县人民检察院树立“整体质量意识”,以求极致的态度,推进检察工作整体提升。该院牢固树立“整体质量意识”,坚持对无罪判决案件、撤回起诉案件进行逐案分析,加强案件质量评查工作,落实阅卷工作要求,检察工作整体水平得到有效提升。把“以审判为中心的诉讼制度”延伸到执法办案的全过程,加快案件繁简分流,全面落实刑事速裁、认罪认罚从宽处理等制度,实行集约化高效率办案。

践行“司法+服务”办案模式

佛冈县人民检察院优化检察资源配置,制定《检察官业绩考评工作实施方案》,科学设计和规范使用检察官业绩考评项目、评价指标和积分细则,促进各项检察工作提质增效。完善人员分类管理制度,有效运行检察官遴选、交流、退出、等级升降管理和三类人员业绩考评等机制。深入开展检务督察,综合运用明察暗访、网上督察、案后回访等方式,对司法办案实行全程、实时、动态监管。根据巡察等反馈意见,认真査摆问题,深入分析问题根源,坚持立行立改、全面整改,确保取得扎实成效。

践行为人民司法,办好人民群众的操心事、烦心事,始终坚持和发展新时代“枫桥经验”检察版。积极畅通和完善群众诉求表达、权益保障渠道,把“群众来信件件有回复”作为“一把手”工程、全院性和全局性工作,强化责任,落实措施,做好案件繁简分流和及时反馈、释法说理等工作,真正化解社会矛盾,息诉罢访。

今年,佛冈县人民检察院加快建设一站式多远解纷机制、完善“12309”检察服务中心,对于涉法涉诉案件,最大限度降低办案的“负产出”、最大限度化解社会矛盾。全面推开公开听证,继续加强国家司法救助工作,抓好“一号检察建议”监督落实,助推各职能部门依法履职,持续推进“法治进校园”活动,以法治的力量守护未成年人健康成长。同时,该院秉持客观公正的立场履行检察职责,依法落实指控证明犯罪主导责任,把客观公正的履职立场贯穿于办案的各个环节、监督的各种方式,规范文明执法,树立了良好检察形象。

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