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监督常态 绿水常伴 幸福常在——广州以有力监督推动治水大变

浏览:70 发表时间:2020-07-23 10:18:14

2020年以来,一个个振奋人心的消息传来:广州市纳入国家监管平台的147条黑臭河涌全部消除黑臭。2020年1-5月,鸦岗等9个国考断面全部稳定达标、稳定消除劣Ⅴ类。2020年3月,广州增江碧道、蕉门河碧道、温泉风景区环湖碧道、猎德涌碧道、阅江路碧道作为水利部官网推送的“美丽河湖、幸福河湖”在全国广泛宣传。

绿水福泽羊城,监督保驾护航。曾经的黑臭河道,如今的碧水清波,老百姓“亲水”“乐水”“享水”,获得感、幸福感不断增强,广州147条河涌的巨变,是落实习近平生态文明思想的生动实践,浸润着全市治水人不辱使命的艰辛努力,也承载了全市纪检监察机关精准监督的责任担当。

传导压力  压实责任

广州坚持突出以责为纲,厘清责任边界,层层压实责任。由市委书记担任市级第一总河长,市长担任市级总河长,在原3030名四级河长基础上,创新向上延伸设置9大流域市级河长,由市委常委及市四套班子成员担任,向下延伸设置18441名网格长(员),发挥一线“岗哨”作用,形成了“总河长—流域河长—市级河长—区级河长—镇街级河长—村居级河长—网格长(网格员)”的多级治水体系,细化河长职责,拧紧责任链条。2019年底,印发实施广州市河长制述职工作方案,进一步增强全市各级河(湖)长和市领导小组成员单位治水责任感和紧迫感,全面提升广州市河(湖)长制工作任务的执行力和统筹力,推进水环境治理工作全面落地见效。

“以前还是小孩子的时候经常到水里抓鱼摸虾,后来因为污染变得又黑又臭,如今看见水质一天天变好,大家发自内心地感到高兴。”广州市白云区雄丰村村民黄星赢在跃进河边的绿道上说。如今,日处理量达16万吨的污水处理厂拔地而起,雨污分流改造工程惠及千家万户,水体不再黑臭,雄丰村的村民在不到一年的时间里见证着跃进河翻天覆地的变化。而这,正是广州动真碰硬、铁腕治水的一个缩影。

2019年8月上旬, 针对暗访发现的跃进河雄丰段前期水质黑臭、涌边建筑骑压、巡河通道未贯通等问题,白云区纪委监委第五纪检监察室主任、区河长办监督问责组组长何达其马上翻查相关河段巡河记录、开展实地查看,并现场召集相关部门研究对策。

责任级级落实,压力层层传导。何达其多次到现场检查,会同镇纪委通过调取资料、谈话走访等方式调查了解水质黑臭问题,并据此约谈跃进河雄丰段镇街级河长陈忠联、黄镜秦以及村居级河长卢伟胜等3人。约谈后,江高镇立行立改,加大管网摸查溯源、河涌保洁清污等工作力度,白云区纪委监委跟进督促落实涉水违建清拆整治。目前,雄丰段水质得到提升,跃进河2019年月均为V类至IV类,且在对雄丰段堤岸整治升级后,巡河通道畅通无阻,两岸环境显著改善。3年来白云区共问责179名工作不力的河长和工作人员,有效压实了各级各部门的治水责任,推动了河涌整治各项任务的落地落实。

以查促改  以改创优

在广州市委市政府的坚强领导下,广州以“钢铁决心”和“绣花功夫”持续深入推进水环境治理工作。市纪委监委联合市河长办及市生态环境、水务、公安、城管等部门,对违法排污等涉水违法犯罪行为“零容忍”“露头就打”,形成强大震慑效应,为水环境治理工作保驾护航。一是推行网格化治水。下达广州市总河长令(第3号),依托全市19660个标准基础网格,设置18441名网格员(长),以“绣花”功夫落实“流域为体系、网格为单元”治水工作,挂图作战,销号管理;二是善用信息化工具。开发运用“广州河长APP”“农污巡检APP”“排水巡检APP”等信息化工作平台,协助各级河湖长、职能部门依职巡河、查找上报问题、登记违法线索;三是积极发动公众监督。实施违法排水有奖举报办法,畅通公众反映问题渠道,开通广州治水投诉微信公众号,2019年微信举报平台查获违法排水行为1313宗,发放奖金29.84万元;双桥味精厂超标排放事件,媒体曝光后纪检监察部门高度重视,对此案件的处理进行了全程跟进,在有关部门及社会各界的共同监督下,双桥味精厂被处罚款707万元,行政拘留3人;冠昌公司石化废液污染环境事件,纪检监察部门联合媒体和社会力量共同监督事件进展情况,最后追究相关责任人员29名。

广州不断强化市河长办牵头抓总职能,深化纪检监察部门执纪监督作用,保障落实“河长吹哨、部门报到”机制。一是部门联动、协同治水。对河涌治理过程中发现的问题,分门别类交由市水务、工信、生态环境、城管、农业、住建等部门牵头落实整改,限期报告核查整改情况,重难点问题实行跟踪督办、专人专责;二是强力推进河湖“清四乱”。2019年,广州市完成水利部要求的599个河湖“四乱”问题,销号率100%。特别是完成了番禺区意桥岛游艇会、从化区流溪河别墅等12个纳入中纪委专项督办的违建拆除工作,以上案件皆是在纪检监察部门的强力监督下顺利推进完成,进一步彰显了广州治水抓铁有痕的决心。三是创新推行“河湖警长制”,出台广州市河湖警长制实施方案,将公安机关纳入河长制体系,设置市、区、镇、村四级河湖警长,打出河湖长+河湖警长“组合拳”。2019年,在各级纪检监察部门的高度重视、紧密监督下,全市各级河长通过巡河发现问题5.67万宗,办结5.51万宗,办结率97.30%;全市各类水事违法案件共立案403宗,结案374宗,共罚款1056.8万元。

监督随行  保障执行

党中央决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。广州市各级纪检监察机关聚焦监督第一职责,紧紧围绕断面水质达标、黑臭水体治理、城镇污水处理提质增效等治水重点工作,靠前监督、精准监督,为全市水环境治理提供坚强纪律保证。2017年6月,广州市河长办成立之初,就专设了监督问责组,该组设在市纪委监委党风政风监督室,并由市纪委监委精心选派经验丰富的领导干部(副局级)任组长。该组按照干部管理权限经报批同意,可指定下级河长办查办其管辖对象违纪问题,也可会同纪检监察机关直接查办。

“区里、镇里对河涌周边历史违建问题的解决办法不多,拆违进度太慢,下一步,区河长办、管委会等有关部门要切实采取有效措施,明确时限、倒排时间,确保第5号市总河长令任务按时完成。”针对南沙区302条河涌存在违建的情况,4月16日,广州市河长办监督问责组组长张秀云(市纪委监委副局级干部)带队,实地督导南沙区万顷沙镇多条河涌,并根据检查情况提出督导意见。7月14日,张秀云又马不停蹄带领市河长办到荔湾区复查督导工业园区污染源防控整改情况。

深入黑臭水体整治一线开展检查,运用“四风”问题云治理系统进行大数据排查,在媒体公开曝光治水领域违纪违法典型问题……对涉水违纪违法问题的查处,广州市各级纪检监察机关态度鲜明。2018年,广州市国考鸦岗断面水质由V类转为劣V类,未达国家考核标准。经调查核实,62名工作人员因不履行或不正确履行职责被追责。2019年4月30日,在结合水质监测数据对水环境治理问题线索梳理后,市河长办监督问责组针对一些河涌出现黑臭反弹的情况,及时组织对荔湾、白云、番禺3个区的7名区级河长进行谈话提醒。通过后续系列有力整治,2019年鸦岗断面水质由2018年的劣V类提升为Ⅳ类,跃升两个类别,达到国考、省考标准。

河长制履职监督方面,广州先后建立完善河长考核、专项下沉督导、暗访、市民公众参与、人大社会监督等一系列监督考核制度,全面强化河长履职监督工作。市委牵头组派11个督导组综合督导各区“治水、治气、治违、治乱”工作,对白云、花都、番禺等治水任务重的区,派驻专项工作组下沉指导,协调解决治理工作过程中存在的各项问题困难,确保重点任务落实;利用信息系统对河长履职进行实时监控,在河长APP的监督辅助下,市河长办针对河长履职不到位情况,落实谈话提醒27次。随着履职考核制度愈发完善,2017至2019年期间,广州河长巡河率从40%上升到98%,全市河长日均上报问题数从55个提升至149个,问题办结率由66%提升至94%。2018年以来,广州市各级纪检监察机关持续强化对违法建设整治和水环境治理工作的监督检查,严肃查处拆违治水工作中失职失责、包庇纵容甚至充当“保护伞”等问题,共受理拆违治水领域腐败和作风问题线索801条,立案处分264人,诫勉谈话162人,移送司法机关21人。

精准问责  激发担当

2018年6月,因白云区白云湖街夏茅村廖家社涌河道漂浮大量垃圾问题,包括街道党工委书记、街道办主任等在内的9人被分别给予党内严重警告、党内警告、诫勉、通报批评等问责处理。白云湖街城管科干部许永正是其中一员。

被问责后,许永没有抱怨,而是静下来反思:“组织的问责没有错,自己工作上确实有做得不到位的地方,特别是不懂专业是我的短板和弱项。”许永开始认真学习与河长制工作和治水有关的法律法规和业务知识。

顶着恶臭,踩着垃圾,他四处寻找污染源;爬楼串户,猫腰探查,他在调查偷排事件中了解管网状况……许永逐渐从一个治水的“门外汉”成了大家眼中的“百事通”。

去年,许永和同事们一起完成了约7公里的环滘河及支涌黑臭治理这个“几乎不可能完成”的任务。通过一线磨练,许永快速成长。“现在的许永能统筹全街排水单元‘一盘棋’,整体谋划村级工业园清污分流,指导和规范居民区、企事业单位科学排水。”白云区河长办专职副主任胡进民说。

“问责从来不是目的,我们是要以问责促负责,以负责促担当,以担当促实干。”广州市纪委监委党风政风监督室相关负责人说。像许永这样的干部不在少数,通过有力问责,打破了一些人的观望态度、侥幸心理,打消了一些人不担当、不作为的消极心态,为广州带来了治水人奋勇争先、撸起袖子加油干的工作新气象。

为进一步加强河长制工作的责任落实,促进河长履职担当。广州印发实施《广州市水环境治理责任追究工作意见》,对省市领导关注、媒体曝光、群众反映强烈、造成较大影响损失等履职不到位问题,严肃问责,绝不姑息;对严重履职不力、媒体曝光造成不良影响或多次交办督办后仍整改不到位的问题,直接移送市纪委监委处理,并将典型问责案例进行通报和广泛宣传报道,增强警示教育效果。印发实施《关于强化河长责任打赢黑臭水体剿灭战的意见》,明确全市各级河长在完成黑臭水体整治任务前原则上不得调整;确需调整,组织部门须书面征求对应层级河长办的意见;实时监控河长履职,落实谈话提醒、监督问责。2018年以来,市、区共对395名不正确履职河长及相关人员进行了责任追究;2019年以来,市河长办先后对25名涉及职务调整的镇街级河长出具了履职情况说明,解决“干不好怎么办”问题。

治河先治污,治污先治源,治源先治人。思路在变,态度在变,作风在变……这些变化汇聚起来,最终迎来了广州147条河涌的大治大变。猎德涌石牌桥附近出现了白鹭,车陂涌消失多年的萤火虫又回来了,海珠湿地游人络绎不绝、群鸟繁衍生息;5月初广州治水案例成功入围参评“第十二届迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”;广州2018年、2019年连续两年获得国家河长制湖长制激励;广州入围国家首批黑臭水体治理示范城市;目前广州污水处理能力达到766万吨/日,跃居全国第二,仅次于上海;市统计局民调结果显示,市民认为工作成效最为显著的是黑臭河涌治理,位列建设花城成效显著各项工作的第一位;广州市获得省全面推行河长制湖长制工作考核“优秀”等次;4月份从化区以全省第一的成绩入围国家首批水系连通及农村水系综合整治试点;3月份白云区成功入选2019年全国10个河长制湖长制激励市县……如今的广州,天更蓝、水更清、地更洁、城更美。

(来源:广州市水务局)


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